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全國首例!安全員未全程監督!涉嫌危險作業罪被刑拘!

【字體: 】 發布時間:2021-06-24

來源:浙江省應急管理(lǐ)廳、最高(gāo)人民檢察院等

近日,浙江省應急管理(lǐ)廳發布《省安全生産委員會辦公室關于安全生産領域涉嫌危險作業罪典型案例的(de)通報(第二批)》。其中1例涉及建設工程領域。

案情回顧

杭州蕭山杭州通達集團有限公司蕭政儲出2020 (36)号地(dì)塊築施工項目違法操作塔吊涉嫌危險作業罪案

2021年(nián)5月16日,杭州市蕭山區應急管理(lǐ)局聯合住建、公安等部門對蕭政儲出2020 (36)号地(dì)塊建築施工項目開展執法檢查時,發現項目施工單位杭州通達集團有限公司在塔吊頂升作業中存在違法行為(wèi)

  • 塔吊司機邵某某持有的(de)建築起重機械司機特種作業操作證已過期注銷

  • 項目安全員吳某某違反規定将塔吊頂升作業情況告知監理(lǐ)單位對塔吊頂升作業現場進行全程管理(lǐ)

  • 塔吊安拆維保業務中介尹某某違反規定,未通過具有安拆維保資質的(de)單位擅自(zì)将無工作單位的(de)人員安排至工地(dì)從事塔吊頂升作業。

處理(lǐ)結果

上述違法行為(wèi)系未經依法批準或者許可(kě),擅自(zì)從事建築施工高(gāo)度危險生産作業活動,存在重大事故隐患,具有發生重大傷亡事故的(de)現實危險,已涉嫌危險作業罪。6月18日,杭州市公安局蕭山區分局依法對塔吊司機邵某某、項目安全員吳某某、塔吊安拆維保業務中介尹某某以涉嫌危險作業罪立案偵查并采取刑事拘留強制措施。

“危險作業罪”是刑法新增罪名。修正後的(de)刑法明文規定了危險作業罪的(de)三種情形:

《中華人民共和(hé)國刑法修正案(十一(yī))》第一(yī)百三十四條之一(yī)第二項:“在生産、作業中違反有關安全管理(lǐ)的(de)規定,有下列情形之一(yī),具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重後果的(de)現實危險的(de),處一(yī)年(nián)以下有期徒刑、拘役或者管制:

(一(yī))關閉、破壞直接關系生産安全的(de)監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隐瞞、銷毀其相關數據、信息的(de);

(二)因存在重大事故隐患被依法責令停産停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的(de)整改措施,而拒不執行的(de)

(三)涉及安全生産的(de)事項未經依法批準或者許可(kě),擅自(zì)從事礦山開采、金屬冶煉、建築施工,以及危險物品生産、經營、儲存等高(gāo)度危險的(de)生産作業活動的(de)

過去(qù)我們常見的(de)“關閉”“破壞”“篡改”“隐瞞”“銷毀”以及“拒不執行”“擅自(zì)”活動等違法行為(wèi),将不再隻是行政處罰,将被追究刑事責任。

注意!不是出了事故才會追責!

涉嫌危險作業,可(kě)能造成嚴重後果,也是犯罪!


8大危險作業安全操作規程

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01 動火作業安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2、動火作業應辦理(lǐ)《動火證》),進入受限空間、高(gāo)處等進行動火作業時,還必須辦理(lǐ)《進入受限空間作業票(piào)》和(hé)《高(gāo)處作業票(piào)》等并執行其相關規定。
3、動火作業前,應檢查電焊、氣焊、手持電動工具等動火工器具本質安全程度,保證安全可(kě)靠。使用氣焊、氣割動火作業時,乙炔瓶應直立放置;氧氣瓶與乙炔氣瓶間距不應小于5m,二者與動火作業地(dì)點不應小于10m,并不得在烈日下曝曬。
4、動火作業前,操作者必須對現場進行安全确認,明确高(gāo)溫熔渣、火星等火種散落或者噴濺的(de)區域,10米內(nèi)嚴禁存在易燃物品。
5、動火作業應有專人監護,動火作業前應清除動火現場及周圍的(de)易燃物品,或采取其它有效的(de)安全防火隔離(lí)措施,配備足夠、适用的(de)消防器材。 
6、高(gāo)處動火作業前,操作者必須辨識火種可(kě)能或潛在落下區域,确認作業周圍作業環境,嚴禁存放易燃可(kě)燃物品,避免火災事故發生,必須采取有效的(de)隔離(lí)措施或徹底清理(lǐ)易燃可(kě)燃物品。
7、在油管、油罐、噴吹罐等容器生産設備上動火作業,應将其與生産系統徹底隔離(lí),并進行清洗、置換,取樣分析合格後方可(kě)動火作業。
8、在易燃易爆場所的(de)動火作業,地(dì)面如(rú)有可(kě)燃物、可(kě)燃氣體等,應檢查檢測确認,距用火點15 m以內(nèi)的(de),應采取清理(lǐ)或封蓋等措施;對于用火點周圍有可(kě)能洩漏易燃、可(kě)燃物料的(de)設備,應采取有效的(de)空間隔離(lí)措施。
9、維修煤氣管線的(de)動火作業,應先查明其內(nèi)部介質及其走向,煤氣管道(dào)應使系統保持正壓,嚴禁負壓動火作業。
10、 在生産、使用、儲存氧氣的(de)設備上進行動火作業,氧含量不得超過15%。
11、五級風以上(含五級風)天氣,無防雨措施的(de)雨天,禁止露天動火作業。
12、動火作業完畢,動火人和(hé)監護人以及參與動火作業的(de)人員應清理(lǐ)現場,監護人确認無殘留火種後方可(kě)離(lí)開。
  
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02 抽堵盲闆作業安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2、抽堵盲闆操作前,首先通知煤氣防護人員及安全員到場,并通知現場周邊的(de)崗位注意現場煤氣濃度變化。現場設置警戒線或者安全護欄,并有專人監護,禁止無關人員進入警戒區域。
3、作業人員進入盲闆閥台區域前必須按規範穿戴好煤氣表、空氣呼吸器等安全防護用品,安全防控措施到位後再進入作業現場。
4、到達指定地(dì)點後檢查盲闆膠圈有無破損,盲闆油缸管路閥門是否正常,确認 誤後開始作業。
5、抽堵盲闆操作需要現場與液壓站雙向配合共同完成操作。首先将管道(dào)盲闆前蝶閥關閉,打開管道(dào)放散閥。與液壓站聯系首先松開盲闆閥,到位後打停止。然後聯系液壓站進行盲闆翻轉操作,盲闆翻轉開關到位後打停止。最後通知液壓站盲闆夾緊,盲闆夾緊到位後,關閉液壓站。檢查盲闆有無漏煤氣現象,打盲闆操作完成。
6、作業結束後,盲闆用鐵絲拴牢,盲闆及液壓站均要懸挂操作牌,禁止非工作人員亂動。清理(lǐ)防護用品撤離(lí)作業現場。通知周邊崗位作業結束。

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03受限空間安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2、熱風箱體、噴煤磨機內(nèi)部等受限空間作業,按照先檢測、後作業的(de)操作原則,凡要進入有限空間危險場所作業,必須根據實際情況事先測定其氧氣、煤氣、粉塵的(de)濃度,檢測氧含量在19.5-23.5%達标範圍內(nèi),煤氣濃度低(dī)于24PPM、粉塵濃度低(dī)于30Mg/M³、設備溫度低(dī)于30℃、易燃氣體置換、易燃油物清除。符合安全要求後準許進入作業。
3、在未準确測定氧含量濃度、煤氣濃度、粉塵的(de)濃度、設備溫度、易燃氣體置換、易燃油物清除前嚴禁進入受限空間作業。
4、在受限空間場所作業必須通風良好,必要時采取強制通風。定時持續檢測氧含量濃度、煤氣濃度等方面是否達标在可(kě)控範圍內(nèi)。
5、作業人員進入受限空間設備設施內(nèi)作業必須設置專人進行現場監護,進出清點作業人數。
6、進入受限空間設備設施內(nèi)作業,作業人員與崗位監護人員必須随時保持聯系,事先提前明确聯絡信号。
7、嚴禁無關人員進入受限空間設備設施內(nèi),應在醒目位置設置警示标識。
8、受限空間設備設施內(nèi)作業使用的(de)電器設備必須符合用電安全技術操作規程,安全照明應使用12伏以下的(de)安全燈,使用超過安全電壓的(de)手持電動工具,必須規定配備漏電保護器。
9、做(zuò)好職業衛生安全管理(lǐ)工作。進入受限空間作業必須勞保穿戴整齊,諸如(rú)安全帽、防塵口罩、防護眼鏡等,必須佩戴煤氣表、氧氣表,進行定時監測,每隔20-30分鍾進行輪換作業。
10、作業結束,必須清點人數,做(zuò)好人員、臨時工具、設備等清點收尾工作。

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04涉爆粉塵作業安全操作規程



1.上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2.進入噴煤廠區域作業、檢查,廠房、料場涉爆粉塵區域任何人都不得吸煙。
3.日常上料、清理(lǐ)過濾器、更換閥門等作業,現場積粉必須使用銅質清掃工具清理(lǐ)幹淨。
4.臨時用電線路或燈具必須采用防爆型的(de),并且線路走向規範,不等私拉亂接搭在制備設備上、噴吹設備上。
5.動火作業應辦理(lǐ)《動火作業許可(kě)證》進入受限空間、高(gāo)處等進行動火作業時,還必須辦理(lǐ)《進入受限空間作業票(piào)》和(hé)《高(gāo)處作業票(piào)》等并執行其相關規定。
6.動火作業應有專人監護,動火作業前應清除動火現場的(de)易燃物品或現場積聚的(de)煤粉,配備足夠、适用的(de)消防器材。 
7.凡在有煤粉的(de)噴吹罐、粉倉儲存裝置設備上、噴吹管道(dào)上等設備上動火作業,應将其設備停止運行,必須根據物體和(hé)氣體各自(zì)的(de)性質,先氮氣置換、清掃,并将儲罐內(nèi)存粉清理(lǐ)幹淨不得存有積粉達不到燃燒和(hé)爆炸的(de)前提下,方可(kě)準許動火作業。
8.動火作業前,應檢查電焊、氣焊、手持電動工具等動火工器具本質安全程度,保證安全可(kě)靠。
9.使用氣焊、氣割動火作業時,乙炔瓶應直立放置;氧氣瓶與乙炔氣瓶間距不應小于5m,二者與動火作業地(dì)點不應小于10m,并不得靠近粉塵區域作業。
10.在安裝檢修工作中如(rú)有不安全因素發生,應立即停止作業,待排除不安全因素後,再進行工作。
11.動火作業完畢,動火人和(hé)監護人以及參與動火作業的(de)人員應清理(lǐ)現場,現場做(zuò)好檢查确認,監護人确認無殘留火種後方可(kě)離(lí)開。

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05 設備檢修作業安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2、 檢修前對設備檢修項目的(de)要求,檢維修單位應制定設備檢修方案,落實檢修方案中應有安全技術措施,并明确檢修項目安全負責人。檢維修施工單位應提前辦理(lǐ)各類作業票(piào)。檢修前施工單位要做(zuò)到檢修組織落實、檢修人員落實和(hé)檢修安全措施落實。
3、檢修前,崗位與檢修單位應進行檢維修作業前的(de)安全教育。檢修項目負責人應組織檢修作業人員到現場進行檢修方案交底。
4、檢修作業人員應遵守本工種安全技術操作規程。檢修作業現場和(hé)檢修過程中存在的(de)危險因素和(hé)可(kě)能出現的(de)問題及相應對策。
5、從事特種作業的(de)電工、焊工等檢修人員應持有特種作業操作證。
6、作業現場多工種、多層次交叉作業時,各項目負責人聯合商定,現場監管把關,統一(yī)協調,采取相應的(de)防護措施,确保安全作業。
7、對運轉的(de)設備進行檢維修時要切斷動力電源,并挂“有人操作,禁止合閘”檢修牌。并設專人監護。
8、夜間檢修作業及特殊天氣的(de)檢修作業,須安排專人進行安全監護,臨時燈、臨時電源要規範。
9、遇煤氣設備設施檢修關盲闆的(de)必須進行上鎖,拉閘斷電,現場設置人員監護,防止他人誤操作。
10、當生産裝置出現異常情況可(kě)能危及檢修人員安全時,設備使用單位應立即通知檢修人員停止作業,迅速撤離(lí)作業場所。經處理(lǐ),異常情況排除且确認安全後,檢修人員方可(kě)恢複作業。
11、檢修結束後的(de)安全要求因檢修需要而拆移的(de)蓋闆、扶手、欄杆、防護罩等安全設施應恢複其安全使用功能。
12、檢修所用的(de)工器具、腳手架、臨時電源、臨時照明設備等應及時撤離(lí)現場。
13、檢修完工後所留下的(de)廢料、雜物、垃圾、油污等應清理(lǐ)幹淨

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06 高(gāo)處作業安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
進行高(gāo)處作業前,應針對作業內(nèi)容,進行危險辨識,制定相應的(de)作業程序及安全措施。将辨識出的(de)危害因素寫入《高(gāo)處作業票(piào)》并制定出對應的(de)安全措施。
2、高(gāo)處作業前,作業單位現場負責人應對高(gāo)處作業人員進行必要的(de)安全教育,交代現場環境和(hé)作業安全要求以及作業中可(kě)能遇到意外時的(de)處理(lǐ)和(hé)救護方法。
3、 從事高(gāo)處作業的(de)單位應辦理(lǐ)《作業票(piào)》,落實安全防護措施後方可(kě)作業。
4、嚴禁在6級以上強風、濃霧等惡劣氣候下的(de)露天攀登與懸空高(gāo)處作業 。雨天和(hé)雪天進行高(gāo)處作業時,應采取可(kě)靠的(de)防滑、防寒和(hé)防凍措施。
5、嚴禁在臨近有煤氣排放口(放散塔、放散管)下風向場所進行高(gāo)處作業。
6、高(gāo)處作業用的(de)腳手架的(de)搭設應符合安全要求。高(gāo)處作業應根據實際要求配備符合安全要求的(de)吊籠、梯子(zǐ)、防護圍欄、擋腳闆等。跳闆應符合安全要求,兩端應捆綁牢固。作業前,應檢查所用的(de)安全設施是否堅固、牢靠。夜間高(gāo)處作業應有充足的(de)照明。
7、作業中應正确使用防墜落用品與登高(gāo)器具、設備。高(gāo)處作業人員應系用與作業內(nèi)容相适應的(de)安全帶,安全帶應系挂在作業處上方的(de)牢固構件上或專為(wèi)挂安全帶用的(de)鋼架或鋼絲繩上,不得系挂在移動或不牢固的(de)物件上;不得系挂在有尖銳棱角的(de)部位。安全帶不得低(dī)挂高(gāo)用。系安全帶後應檢查扣環是否扣牢。
8、作業場所有墜落可(kě)能的(de)物件,應一(yī)律先行撤除或加以固定。高(gāo)處作業所使用的(de)工具、材料、零件等應裝入工具袋,上下時手中不得持物。工具在使用時應系安全繩,不用時放入工具袋中。不得投擲工具、材料及其他物品。易滑動、易滾動的(de)工具、材料堆放在腳手架上時,應采取防止墜落措施。高(gāo)處作業中所用的(de)物料,應堆放平穩,不妨礙通行和(hé)裝卸。作業中的(de)走道(dào)、通道(dào)闆和(hé)登高(gāo)用具,應随時清掃幹淨;拆卸下的(de)物件及餘料和(hé)廢料均應及時清理(lǐ)運走,不得任意亂置或向下丢棄。
9、高(gāo)處作業應與地(dì)面保持聯系,根據現場配備必要的(de)聯絡工具,并指定專人負責聯系。尤其是在煤氣設備設施場所 高(gāo)處作業時,應為(wèi)作業人員配備必要的(de)防護器材(如(rú)空氣呼吸器、過濾式防毒面具或口罩等),應事先與車間負責人取得聯系,确定聯絡方式,并将聯絡方式填入《作業票(piào)》的(de)補充措施欄內(nèi)。 
10、不得在不堅固的(de)結構(如(rú)彩鋼闆屋頂、石棉瓦、瓦棱闆等輕型材料等)上作業,登不堅固的(de)結構作業前,應保證其承重的(de)立柱、梁、框架的(de)受力能滿足所承載的(de)負荷,應鋪設牢固的(de)腳手闆,并加以固定,腳手闆上要有防滑措施。
11、高(gāo)處作業與其他作業交叉進行時,應按指定的(de)路線上下,不得上下垂直作業,如(rú)果需要垂直作業時應采取可(kě)靠的(de)隔離(lí)措施。
12、發現高(gāo)處作業的(de)安全技術設施有缺陷和(hé)隐患時,應及時解決;危及人身安全時,應停止作業。作業人員在作業中如(rú)果發現情況異常,應發出信号,并迅速撤離(lí)現場。
13、作業必需,臨時拆除或變動安全防護設施時,應經作業負責人同意,并采取相應的(de)措施,作業後應立即恢複。
14、高(gāo)處作業完工後,臨時用電的(de)線路應由具有特種作業操作證書的(de)電工拆除。作業現場清掃幹淨,作業用的(de)工具、拆卸下的(de)物件及餘料和(hé)廢料應清理(lǐ)運走。
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07臨時用電作業安全操作規程



1、上崗前必須勞保穿戴整齊,持證上崗作業,不得酒後上崗,嚴格執行班組安全管理(lǐ)制度。
2、不論是本單位還是外協單位 臨時用電作業必須提前辦理(lǐ)臨時用電作業票(piào),符合安全要求後準許進入現場作業。
3、在涉爆粉塵、易燃、煤氣危險區域接臨時線要采用防爆型的(de)燈與線路,同時線路必須是絕緣良好的(de)導線,無裸漏的(de)線路。不得私拉亂接,避免因與設備亂搭産生靜電,造成着火爆炸的(de)危險性。
4、進入受限空間設備設施內(nèi)作業,安全照明應使用36伏以下的(de)安全燈,使用超過安全電壓的(de)手持電動工具,必須規定配備漏電保護器。
5、臨時用電設施必須安裝符合規範要求的(de)漏電保護器,移動工具、手持式電動工具應一(yī)機一(yī)閘一(yī)保護。
6、臨時用電線路架空時,不能采用裸線,架空高(gāo)度在裝置內(nèi)不得低(dī)于2.5米,穿越道(dào)路不得低(dī)于5米。橫穿道(dào)路時要有可(kě)靠的(de)保護措施,嚴禁在樹上或腳手架上架設臨時用電線路。
7、采用暗管埋設及地(dì)下電纜線路必須設有“走向标志”及安全标志。電纜埋深不得小于0.7米,穿越公路在有可(kě)能受到機械傷害的(de)地(dì)段應采取保護套管、蓋闆等措施。
8、對現場臨時用電配電盤、配電箱要有防雨措施,配電盤箱門必須能牢靠關閉。
9、外委單位施工作業使用臨時電,屬地(dì)工段必須做(zuò)好崗位監護與檢查,存在問題立即制止予以停工,規範用電後準許作業。
10、臨時用電結束後,要與所屬崗位結合進行拆除,将臨時燈具線路收好歸庫存放。
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08吊裝作業安全操作規程



1、吊裝作業前現場勞保穿戴整齊,不得酒後上崗,嚴格執行吊裝作業安全管理(lǐ)制度。必須辦理(lǐ)好吊裝作業票(piào),手續齊全,措施到位準許作業。
2、起吊前對吊車自(zì)身車況各部位安全防護裝置、指示儀表信号、各油位高(gāo)低(dī)、車輪胎氣壓、支退、鋼絲繩等進行全部檢查确認是否齊全、有效、完好符合使用要求。
3、起吊前對正确掌握吊件重量,不允許起重機超載使用。
4、起吊前嚴格檢查吊耳、繩扣捆綁物件是否拴綁牢固,避免重物脫鈎滑鈎。必要時吊物上拴綁溜繩,防止在起吊中搖擺和(hé)旋轉。
5、當起重臂吊鈎或吊物下面有人,吊物上有人或浮置物時,不得進行起重操作。利用兩台或多台起重機械吊運同一(yī)重物時,升降、運行應保持同步;各台起重機械所承受地(dì)載荷不得超過各自(zì)額定起重能力的(de)80%。
6、吊裝作業前應明确指吊人員,指吊人員應佩戴明顯的(de)标志嚴禁多人指揮吊車。
7、吊裝時無法看清場地(dì)、無法看清吊物情況和(hé)指揮信号時,不得進行起吊。
8、起重機械及其臂架、吊具、輔具、鋼絲繩、纜風繩和(hé)吊物不得靠近高(gāo)低(dī)壓輸電線路。在輸電線路近旁作業時,應按規定保持足夠的(de)安全距離(lí),不能滿足時,應聯系電力主管部門停電後再進行起重作業。
9、吊裝作業中,夜間應有足夠的(de)照明。室外作業遇到大雪、暴雨、大霧及6級以上大風時,應停止作業。
10、吊車在停工和(hé)休息時,不得将吊物、吊籠、吊具和(hé)吊索吊在空中。
11、下方吊物時,嚴禁自(zì)由下落(溜);不得利用極限位置限制器停車。
12、吊裝作業吊索、吊具應收回放置到規定的(de)地(dì)方,并對其進行檢查、維護、保養。