新安法已明确：“全員安全生産責任制”時代來臨

“全員安全生産責任制”時代來臨

2021年(nián)6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生産法的(de)決定。修改後的(de)《中華人民共和(hé)國安全生産法》（以下簡稱新安全生産法）将于今年(nián)9月1日起施行。

我國安全生産法于2002年(nián)公布施行，曾于2009年(nián)和(hé)2014年(nián)兩次修正。與消防、交通等專門性安全生産法律相比，安全生産法是我國安全生産領域的(de)基礎性、綜合性法律，對依法加強安全生産工作，預防和(hé)減少生産安全事故，保障人民群衆生命财産安全，具有重要法治保障作用。

■“三管三必須”的(de)新格局

黨和(hé)政府一(yī)直對安全生産工作非常重視(shì)，黨的(de)領導和(hé)“一(yī)崗雙責”等要求，很早就寫入“紅(hóng)頭文件”，新安全生産法此次正式寫入法律條文中。

預防為(wèi)主、以人為(wèi)本的(de)原則，很早就已經寫入安全生産法。新安全生産法進一(yī)步将其提升到了“人民至上、生命至上”的(de)新高(gāo)度。

安全生産監管經曆多次變動，最近一(yī)次調整是應急管理(lǐ)部門取代原來的(de)安全生産監管部門。從“九龍治水”到“疊床架屋”，“條塊”“統分”争議始終沒有停止。新安全生産法正式明确了“三管三必須”的(de)新格局。

新安全生産法第三條規定：“安全生産工作堅持中國共産黨的(de)領導。”“安全生産工作應當以人為(wèi)本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理(lǐ)念，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)的(de)方針，從源頭上防範化解重大安全風險。”“安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，強化和(hé)落實生産經營單位主體責任與政府監管責任，建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自(zì)律和(hé)社會監督的(de)機制。”

■政府管“總”和(hé)部門抓“管”

政府管“總”。新安全生産法第八條和(hé)第九條，由安全生産法第八條一(yī)分二，上至國務院下到街道(dào)辦，更突出政府的(de)宏觀職能和(hé)監管工作部門職能。

部門抓“管”。新安全生産法第十條規定了應急管理(lǐ)部門的(de)“綜合監管”，與政府工作部門的(de)“安全監督”，彼此職責分工更加明确。新安全生産法明确：“應急管理(lǐ)部門和(hé)對有關行業、領域的(de)安全生産工作實施監督管理(lǐ)的(de)部門，統稱負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門。負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生産監督管理(lǐ)工作。”

國務院有關部門按照職責分工負責安全生産強制性國家标準的(de)工作。

安全生産的(de)權力和(hé)責任的(de)公開。新安全生産法第十七條規定：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門依法編制安全生産權力和(hé)責任清單，公開并接受社會監督。”

■“全員安全生産責任制”時代來臨

近年(nián)來的(de)一(yī)系列事故警示，生産經營單位的(de)主體責任，需要進一(yī)步“責任到人”。既要盯住負責人，也應“建立健全并落實本單位全員安全生産責任制”。新安全生産法第五條規定：“生産經營單位的(de)主要負責人是本單位安全生産第一(yī)責任人，對本單位的(de)安全生産工作全面負責。其他負責人對職責範圍內(nèi)的(de)安全生産工作負責。”

“一(yī)把手”職責中首次明确“全員安全生産責任制”。新安全生産法第二十一(yī)條規定：“生産經營單位的(de)主要負責人對本單位安全生産工作負有下列職責：（一(yī)）建立健全并落實本單位全員安全生産責任制，加強安全生産标準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生産規章(zhāng)制度和(hé)操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生産教育和(hé)培訓計劃；（四）保證本單位安全生産投入的(de)有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的(de)安全生産工作，及時消除生産安全事故隐患；（六）組織制定并實施本單位的(de)生産安全事故應急救援預案；（七）及時、如(rú)實報告生産安全事故。”

單位安全生産管理(lǐ)的(de)專責機構和(hé)專責人員的(de)職責。新安全生産法第二十五條規定：“生産經營單位的(de)安全生産管理(lǐ)機構以及安全生産管理(lǐ)人員履行下列職責：（一(yī)）組織或者參與拟訂本單位安全生産規章(zhāng)制度、操作規程和(hé)生産安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生産教育和(hé)培訓，如(rú)實記錄安全生産教育和(hé)培訓情況；（三）組織開展危險源辨識和(hé)評估，督促落實本單位重大危險源的(de)安全管理(lǐ)措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的(de)安全生産狀況，及時排查生産安全事故隐患，提出改進安全生産管理(lǐ)的(de)建議；（六）制止和(hé)糾正違章(zhāng)指揮、強令冒險作業、違反操作規程的(de)行為(wèi)；（七）督促落實本單位安全生産整改措施。”“生産經營單位可(kě)以設置專職安全生産分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生産管理(lǐ)職責。”

■行政違法行為(wèi)将更多追究刑事責任

刑法修正案（十一(yī)）增加了新的(de)生産安全罪名。例如(rú)危險作業罪，對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自(zì)從事類的(de)三類違法行為(wèi)，即使未發生安全事故造成人員财産損失，隻要“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重後果的(de)現實危險的(de)”，将依法追究危險作業罪的(de)刑事責任。與此相配套，新安全生産法也多處作出規定。

妨害安全裝置類的(de)行為(wèi)。新安全生産法第三十六條增加兩款，即第三、第四款：“生産經營單位不得關閉、破壞直接關系生産安全的(de)監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隐瞞、銷毀其相關數據、信息。”“餐飲等行業的(de)生産經營單位使用燃氣的(de)，應當安裝可(kě)燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。”

拒不改正類型涉及多個條文。新安全生産法第一(yī)百零一(yī)條規定：“生産經營單位有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，責令限期改正，處十萬元以下的(de)罰款；逾期未改正的(de)，責令停産停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的(de)罰款，對其直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一(yī)）生産、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理(lǐ)制度、未采取可(kě)靠的(de)安全措施的(de)；（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的(de)；（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理(lǐ)部門會同國務院有關部門規定的(de)其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理(lǐ)的(de)；（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的(de)；（五）未建立事故隐患排查治理(lǐ)制度，或者重大事故隐患排查治理(lǐ)情況未按照規定報告的(de)。”

新安全生産法第一(yī)百零二條規定：“生産經營單位未采取措施消除事故隐患的(de)，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的(de)罰款；生産經營單位拒不執行的(de)，責令停産停業整頓，對其直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

新安全生産法第一(yī)百零三條第三款規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和(hé)用于生産、儲存、裝卸危險物品的(de)建設項目的(de)施工單位未按照規定對施工項目進行安全管理(lǐ)的(de)，責令限期改正，處十萬元以下的(de)罰款，對其直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處二萬元以下的(de)罰款；逾期未改正的(de)，責令停産停業整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的(de)，責令停産停業整頓，吊銷資質證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的(de)，并處違法所得二倍以上五倍以下的(de)罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的(de)，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的(de)罰款；對其直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

新安全生産法第一(yī)百零七條規定：“生産經營單位的(de)從業人員不落實崗位安全責任，不服從管理(lǐ)，違反安全生産規章(zhāng)制度或者操作規程的(de)，由生産經營單位給予批評教育，依照有關規章(zhāng)制度給予處分；構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

■單位從隻“管人”到要“管心”

安全生産法規定：“生産經營單位應當教育和(hé)督促從業人員嚴格執行本單位的(de)安全生産規章(zhāng)制度和(hé)安全操作規程;并向從業人員如(rú)實告知作業場所和(hé)工作崗位存在的(de)危險因素、防範措施以及事故應急措施。”

新安全生産法第四十四條增加一(yī)款，作為(wèi)第二款：“生産經營單位應當關注從業人員的(de)身體、心理(lǐ)狀況和(hé)行為(wèi)習慣，加強對從業人員的(de)心理(lǐ)疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生産責任，防範從業人員行為(wèi)異常導緻事故發生。”

從業人員的(de)義務。新安全生産法第五十七條規定：“從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的(de)安全生産規章(zhāng)制度和(hé)操作規程，服從管理(lǐ)，正确佩戴和(hé)使用勞動防護用品。”

■“鼓勵”或“應當”投保“安責險”

參加包括工傷保險在內(nèi)的(de)社會保險，是用人單位的(de)強制性法定義務。新安全生産法保留了原規定，即“生産經營單位必須依法參加工傷保險，為(wèi)從業人員繳納保險費。”

安全生産責任保險，也簡稱為(wèi)“安責險”。是指保險機構對投保的(de)生産經營單位發生的(de)生産安全事故造成的(de)人員傷亡和(hé)有關經濟損失等予以賠償，并且為(wèi)投保的(de)生産經營單位提供事故預防服務的(de)商業保險。

“鼓勵”或“應當”投保。新安全生産法第五十一(yī)條第二款規定：“國家鼓勵生産經營單位投保安全生産責任保險；屬于國家規定的(de)高(gāo)危行業、領域的(de)生産經營單位，應當投保安全生産責任保險。具體範圍和(hé)實施辦法由國務院應急管理(lǐ)部門會同國務院财政部門、國務院保險監督管理(lǐ)機構和(hé)相關行業主管部門制定。”

不履行投保“安責險”的(de)法律責任。新安全生産法第一(yī)百零九條規定：“高(gāo)危行業、領域的(de)生産經營單位未按照國家規定投保安全生産責任保險的(de)，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的(de)罰款；逾期未改正的(de)，處十萬元以上二十萬元以下的(de)罰款。”

■違法信息的(de)部門聯通和(hé)社會公開

舉報制度規定更加明确。新安全生産法第七十三條規定：“負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子(zǐ)郵件地(dì)址等網絡舉報平台，受理(lǐ)有關安全生産的(de)舉報；受理(lǐ)的(de)舉報事項經調查核實後，應當形成書面材料；需要落實整改措施的(de)，報經有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理(lǐ)的(de)，轉交其他有關部門處理(lǐ)。”“涉及人員死亡的(de)舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理(lǐ)。”

新安全生産法第七十八條規定：“負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當建立安全生産違法行為(wèi)信息庫，如(rú)實記錄生産經營單位及其有關從業人員的(de)安全生産違法行為(wèi)信息；對違法行為(wèi)情節嚴重的(de)生産經營單位及其有關從業人員，應當及時向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、自(zì)然資源主管部門、生态環境主管部門、證券監督管理(lǐ)機構以及有關金融機構。有關部門和(hé)機構應當對存在失信行為(wèi)的(de)生産經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。” “負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當加強對生産經營單位行政處罰信息的(de)及時歸集、共享、應用和(hé)公開，對生産經營單位作出處罰決定後七個工作日內(nèi)在監督管理(lǐ)部門公示系統予以公開曝光，強化對違法失信生産經營單位及其有關從業人員的(de)社會監督，提高(gāo)全社會安全生産誠信水平。”

■工傷保險待遇與其他民事賠償

安全生産法第五十三條規定：“因生産安全事故受到損害的(de)從業人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的(de)權利的(de)，有權向本單位提出賠償要求。”

新安全生産法将第五十三條改為(wèi)第五十六條，修改為(wèi)：“生産經營單位發生生産安全事故後，應當及時采取措施救治有關人員。”“因生産安全事故受到損害的(de)從業人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的(de)權利的(de)，有權提出賠償要求。”

以上新舊(jiù)對比可(kě)知，新安全生産法已經将索賠對象“向本單位”予以删除。例如(rú)，受傷害的(de)從業人員，可(kě)以直接向承保“安責險”的(de)保險公司直接索賠。

■新增安全生産類“公益訴訟”

公益訴訟，就是為(wèi)了保護國家利益和(hé)社會公共利益而提起的(de)訴訟，分為(wèi)民事公益訴訟和(hé)行政公益訴訟兩類。檢察公益訴訟就是人民檢察院提起的(de)公益訴訟。近年(nián)來，消費、環保等領域的(de)公益訴訟較多。

現實經濟生活中，有些生産經營單位的(de)違法行為(wèi)嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益；有些行政機關存在行政不作為(wèi)的(de)現象，以經濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等，新安全生産法新增了安全生産公益訴訟制度。

新安全生産法第七十四條，增加一(yī)款作為(wèi)第二款：“因安全生産違法行為(wèi)造成重大事故隐患或者導緻重大事故，緻使國家利益或者社會公共利益受到侵害的(de)，人民檢察院可(kě)以根據民事訴訟法、行政訴訟法的(de)相關規定提起公益訴訟。”

■加大對平台經濟從業人員的(de)安全保障

加大對平台經濟從業人員的(de)安全保障。新安全生産法規定，平台經濟等新興行業、領域的(de)生産經營單位應當根據本行業、領域的(de)特點，建立健全并落實全員安全生産責任制，加強從業人員安全生産教育和(hé)培訓，履行有關安全生産義務。

新安全生産法第十條第二款規定：“對新興行業、領域的(de)安全生産監督管理(lǐ)職責不明确的(de)，由縣級以上地(dì)方各級人民政府按照業務相近的(de)原則确定監督管理(lǐ)部門。”

目前，我國各類功能區的(de)規模和(hé)質量發展迅速，聚集了大量企業，成為(wèi)推動經濟快速發展的(de)重要力量，但各類功能區的(de)安全生産監管體制是近年(nián)來安全生産工作面臨的(de)難題，一(yī)些生産安全事故暴露出各類功能區監管體制不夠健全、責任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責不清、監管薄弱等突出問題。

新安全生産法規定，鄉鎮人民政府和(hé)街道(dào)辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明确負責安全生産監督管理(lǐ)的(de)有關工作機構及其職責，加強安全生産監管力量建設，制定相應的(de)生産安全事故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生産安全事故應急救援工作職責。

■加大處罰力度是一(yī)大特點

全面重罰不履職的(de)負責人、從業人員和(hé)事故單位，按日連續處罰，甚至關閉不安全的(de)生産經營單位，加大處罰力度是新安全生産法的(de)一(yī)大特點。

對主要負責人的(de)罰款。新安全生産法第九十五條規定：“生産經營單位的(de)主要負責人未履行本法規定的(de)安全生産管理(lǐ)職責，導緻發生生産安全事故的(de)，由應急管理(lǐ)部門依照下列規定處以罰款：（一(yī)）發生一(yī)般事故的(de)，處上一(yī)年(nián)年(nián)收入百分之四十的(de)罰款；（二）發生較大事故的(de)，處上一(yī)年(nián)年(nián)收入百分之六十的(de)罰款；（三）發生重大事故的(de)，處上一(yī)年(nián)年(nián)收入百分之八十的(de)罰款；（四）發生特别重大事故的(de)，處上一(yī)年(nián)年(nián)收入百分之一(yī)百的(de)罰款。”

對其他負責人和(hé)安全生産管理(lǐ)人員的(de)罰款。新安全生産法第九十六條規定：“生産經營單位的(de)其他負責人和(hé)安全生産管理(lǐ)人員未履行本法規定的(de)安全生産管理(lǐ)職責的(de)，責令限期改正，處一(yī)萬元以上三萬元以下的(de)罰款；導緻發生生産安全事故的(de)，暫停或者吊銷其與安全生産有關的(de)資格，并處上一(yī)年(nián)年(nián)收入百分之二十以上百分之五十以下的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

對生産經營單位的(de)按日連續處罰。新安全生産法第一(yī)百一(yī)十二條：“生産經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的(de)，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門可(kě)以自(zì)作出責令改正之日的(de)次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

對生産經營單位的(de)關閉。新安全生産法第一(yī)百一(yī)十三條規定：“生産經營單位存在下列情形之一(yī)的(de)，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當提請地(dì)方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生産經營單位主要負責人五年(nián)內(nèi)不得擔任任何生産經營單位的(de)主要負責人；情節嚴重的(de)，終身不得擔任本行業生産經營單位的(de)主要負責人：（一(yī)）存在重大事故隐患，一(yī)百八十日內(nèi)三次或者一(yī)年(nián)內(nèi)四次受到本法規定的(de)行政處罰的(de)；（二）經停産停業整頓，仍不具備法律、行政法規和(hé)國家标準或者行業标準規定的(de)安全生産條件的(de)；（三）不具備法律、行政法規和(hé)國家标準或者行業标準規定的(de)安全生産條件，導緻發生重大、特别重大生産安全事故的(de)；（四）拒不執行負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門作出的(de)停産停業整頓決定的(de)。”

對事故單位的(de)罰款。新安全生産法第一(yī)百一(yī)十四條規定：“發生生産安全事故，對負有責任的(de)生産經營單位除要求其依法承擔相應的(de)賠償等責任外，由應急管理(lǐ)部門依照下列規定處以罰款：（一(yī)）發生一(yī)般事故的(de)，處三十萬元以上一(yī)百萬元以下的(de)罰款；（二）發生較大事故的(de)，處一(yī)百萬元以上二百萬元以下的(de)罰款；（三）發生重大事故的(de)，處二百萬元以上一(yī)千萬元以下的(de)罰款；（四）發生特别重大事故的(de)，處一(yī)千萬元以上二千萬元以下的(de)罰款。”“發生生産安全事故，情節特别嚴重、影響特别惡劣的(de)，應急管理(lǐ)部門可(kě)以按照前款罰款數額的(de)二倍以上五倍以下對負有責任的(de)生産經營單位處以罰款。”

權責分明！新安法已明确“三個必須”！

@各部門一(yī)把手：人力資源、财務部、生産部、運營部……

請不要再把安全問題和(hé)責任全部推給安全管理(lǐ)部門

新《安全生産法》第三條明确提出“三個必須”：安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，強化和(hé)落實生産經營單位主體責任與政府監管責任，建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自(zì)律和(hé)社會監督的(de)機制。

将第四、十九條中的(de)“安全生産責任制”修改為(wèi)“全員安全生産責任制”。

将第五條修改為(wèi)“生産經營單位的(de)主要負責人是本單位安全生産第一(yī)責任人，對本單位的(de)安全生産工作全面負責。其他負責人對職責範圍內(nèi)的(de)安全生産工作負責。